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强化自上而下监督，压实管党治党责任；聚焦政治能力建设，抓实“师傅带徒弟”机制；试点挂职“第一书记”，探索事业单位党建新路径；派遣“政治指导员”，加强部管学协会党的领导……这些务实举措出自驻住房城乡建设部纪检监察组在今年7月向部党组提出的纪检监察建议，如今已逐步落地实施，并取得了初步成效，收获了良好反响。
这份纪检监察建议缘何而来？把时间拉回今年年初，一场重要会议为其形成埋下伏笔。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要强化全面从严治党主体责任和监督责任。为推动习近平总书记重要讲话精神贯彻落实，促进住房城乡建设部“三级组织抓党建”，驻部纪检监察组与部党组会商，决定开展一场大调研，成果之一便是这份沉甸甸的纪检监察建议书。
高位推进 拉开“大调研促大发展”序幕
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。
驻部纪检监察组深刻认识到全面从严治党的重大意义，主动围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，持续深化政治监督，谋划以大调研促进党建工作大提升，推动住房城乡建设事业大发展。
经与部党组会商，驻部纪检监察组联合直属机关党委、直属机关纪委、党组巡视办共同开展大调研，高位统筹、高点谋划、高效落实。部党组高度重视、全力支持，要求各单位认真配合，并以调研为契机，全面检视本单位全面从严治党工作情况，进一步提升管党治党工作质效。
调研前，调研组同志认真学习领会习近平总书记关于党的建设、关于党的自我革命的重要思想，学习贯彻习近平总书记二十届中央纪委四次全会重要讲话精神，深刻体悟党的领导与党的建设、管党治党与治国理政、自我革命与社会革命的内在规律，以此作为调研的总遵循、总依据、总指引，明确调研主题和重点。
经过精心筹划，大调研于2月拉开序幕。成立9个调研小组分赴全部17个机关司局、14家直属单位、52家行业学会协会，深入开展全覆盖拉网式大调研，“把脉问诊、解剖麻雀”，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。
驻部纪检监察组副组长陈宏滔告诉记者：“调研前我们就确定了工作的总体思路，那就是调研组不仅是督导组、检查团，也是宣传队，要对贯彻落实全面从严治党主体责任、监督责任起到大调研、大检查、大宣教、大推动的作用。”
抓“关键少数” 撬动管党治党大成效
单位“一把手”抓党建严不严，“一岗双责”履行到不到位，党建与业务融合成效怎么样……调研组带着问题直奔现场，通过与党员干部谈心谈话、参加民主生活会等多种方式，了解被调研单位管党治党成效。
“我作为单位‘一把手’，抓党建基础性工作不够扎实，落实责任积极性、主动性还需进一步加强。”
“我作为班子成员，大部分时间聚焦在分管业务上，抓党风廉政建设不够严、不够实。”
……
在某司局民主生活会上，班子成员依次发言，认真开展批评和自我批评。调研组现场感受、细致观察，总结好的做法，同时查找不足之处。
领导干部作为党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有引领和推动作用。牢牢抓住“关键少数”，就抓住了全面从严治党的关键点。调研组深刻把握全面从严治党的内在逻辑，紧盯“关键少数”，从问题导向、效果导向出发，边调研了解情况，边探究问题症结，边思索破解举措。
针对发现的突出问题，经过综合分析研究，纪检监察建议提出，要强化落实全面从严治党的责任链条：
——压实“一把手”责任，严格落实第一责任人责任，强化自上而下监督，建立完善履行主体责任报告制度，强化党建述职评议考核结果运用。
——压实班子成员责任，健全完善落实“一岗双责”制度机制，强化日常管理监督责任，建立完善履行“一岗双责”报告制度。
——压实纪委书记（纪检委员）责任，健全完善落实监督责任制度机制，建立落实监督责任报告直通机制。
——压实处长（部门负责人、党小组长）责任，健全完善党员教育管理监督制度机制，建立处长（部门负责人、党小组长）报告制度，严肃党的组织生活，健全完善廉政风险防控机制。
一级带一级，责任层层压实。部住房保障司副司长翟波告诉记者：“这次大调研强化了我们全面从严治党的责任意识，也帮助司里完善了‘三级组织抓党建’的制度机制，织密了责任落实的网络，把党的建设真正抓起来、严起来，将有力促进司里党建等各项工作呈现新的面貌。”
突出“两个作用” 凝聚干事创业磅礴力量
党的工作最坚实的力量支撑在基层，基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。基层党组织建得强不强，党员工作作风、精神状态怎么样，是调研的一个重点。调研组深入各党小组、处级以下单位，实地走访调研，与党员干部面对面交流，了解掌握了大量鲜活案例，总结了一批好的经验做法。
河南郑州发生特大暴雨灾害期间，部城市建设司水务处二级调研员陈玮，第一时间奔赴前线，不惧危险，在现场驻扎了近2个月查明灾害过程，把一名党员的担当刻在了抢险救灾的第一线。2022年春节期间，中国城市规划设计研究院绿色城市研究所党支部书记、所长董珂，带领近30名同志直奔海南博鳌，连续奋战七天七夜，完成《海南博鳌零碳岛创建方案》，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用。
类似案例还有很多，比如，设立“党员先锋岗”，激励党员干部立足岗位，带头干事谋发展；积极选派优秀党员干部援青援藏援疆，发挥专业优势，支持受援地住房城乡建设事业发展；与定点帮扶地区进行支部结对共建，帮助建强基层战斗堡垒，引导脱贫群众共建共治共享美好家园。
住房城乡建设部直属机关党委常务副书记、第四调研组组长张学勤表示，党的十八大以来，住房城乡建设部坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，突出政治机关鲜明属性，把政治建设摆在首位。部党组、驻部纪检监察组制定《关于坚决维护党中央集中统一领导的“九严禁”规定》，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实处，走好贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。新时代以来，在党中央坚强领导下，住房城乡建设事业发展取得历史性成就，离不开全系统众多战斗力、凝聚力强的基层党组织，离不开一支敢担当、善作为的党员干部队伍。
党建兴则事业兴，党建强则事业强。调研过程中，调研组一边督导各单位认真抓好党建工作，一边带领学习宣传习近平总书记关于党的建设的重要思想，帮助广大党员干部进一步筑牢思想根基，更好以高质量党建促进高质量发展。各单位纷纷表示，大调研让他们进一步认识到，党建工作关键要落实到每一位党员，只有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，才能凝聚磅礴力量，不断开创住房城乡建设事业高质量发展新局面。
为进一步强化“两个作用”，纪检监察建议提出：
——要从思想上强化党员的先锋队意识，激发党员始终保持先进性的自觉和主动，用党的创新理论武装头脑，时刻保持清醒和坚定，始终站在引领发展的最前沿。
——要认真落实“第一议题”制度，提高“三会一课”质效，强化理论学习和思想引领，结合实际、结合工作，把总书记的思想讲透、讲生动，入脑入心，切实把真理力量转化为实践伟力。
聚焦纪律建设 让铁规矩长出铁牙齿
在部建筑市场监管司，一系列针对关键岗位干部、新提拔干部、年轻干部、退休兼职干部等重点对象的监督管理措施落地见效，全面从严治党严的氛围更加浓厚。这是驻部纪检监察组在该司查处案件、督促整改后的显著成效。
大调研亦是大巡查，督促各单位进一步做好以往问题的整改落实。调研过程中，调研组认真调阅资料，查看廉政风险防范制度建设情况，与党员干部深入交流，了解制度执行力度和实效。调研组一致感受到，各单位不断完善权力运行制约监督机制，制定廉政风险防控措施，深入贯彻中央八项规定精神，认真落实部党组、驻部纪检监察组《关于力戒形式主义、官僚主义“十不准”的规定》，反“四风”树新风，拒腐防变、崇清尚廉的氛围日渐浓厚。
看到成绩的同时，更要保持清醒，认真查找问题和不足。调研组发现，也存在少数单位廉政风险防范制度建设不到位、制度执行不力的问题。调研组边调研边推动，对一些具体问题，督促立行立改，对一些深层次问题，督促研究建立长效机制。对于调研组指出的问题、提出的建议，各单位十分重视，认真着手落实，能够当下改的立即改，需要持续改的限时完成，确保问题整改到位、见行见效。
“纪律建设得好，事业发展才能有保障。”住房城乡建设部直属机关党委副书记、纪委书记梁慧文表示，在社会主义革命、建设、改革中，抓党风党纪保证了党的各项工作顺利进行。新时代新征程，依然要靠纪律建设来保持党的团结统一、进而带领人民为实现伟大梦想而奋斗。住房城乡建设事业取得新成效、实现新发展，亦离不开严明的纪律保障，离不开纪律保障下的广大党员干部团结一致、拼搏奋斗。
为进一步强化纪律建设，纪检监察建议提出：直属机关纪委和各直属纪委要加大对违纪行为的查处力度，坚持露头就打，持续释放严的信号，营造严的氛围。加强警示教育，做好以案促改促治，督促有关单位健全机制、堵住漏洞，把办案成果最大程度转化为治理效能。
师傅带徒弟 既要严管也要厚爱
“我入职之后，司里安排了一位处长担任我的‘师傅’，手把手教，不仅帮助我提升业务水平，还教育我廉洁自律、守牢底线。这种‘传帮带’很好，让我很快适应角色、进入状态。我是受益者，希望这种好做法能坚持下去。”调研过程中，调研组与年轻干部座谈交流时，经常会听到这样的话。
“师傅带徒弟”是住房城乡建设部针对新入职年轻干部制定实施的一项教育监督管理机制。通过面对面教、手把手带，引导扣好廉洁从政“第一粒扣子”，让年轻干部学真本事、少走弯路，快速成为政治素养过硬、业务能力突出、工作经验丰富的业务骨干。
“‘师傅带徒弟’机制，第一位的是要让年轻干部政治上强起来。”部人事司司长王立秋表示，师傅带徒弟，究竟带什么？不是只带业务，还要带理想信念，带对党忠诚，带人民立场，带干净担当，还要带好的作风、好的人品。
调研组立足年轻干部成长特点，一边调研了解他们的心声，一边教育引导他们争做忠诚干净担当的党的好干部。为进一步强化“师傅带徒弟”机制，经综合研究分析，纪检监察建议提出，建立部级层面年轻干部导师库，挑选优秀处科级干部担任导师，凡新入职的年轻干部都要指定1名导师，师傅带徒弟，言传加身教，徒弟出问题，师傅有责任。
好刀需在石上磨，干部要在事上练。调研发现，各单位把干部队伍建设摆在重要位置，着力提升干部素质能力，推动干部队伍建设全面发展。比如，积极开展“根在基层”“关键小事”、青年志愿服务、“设计师工程师进社区”“送设计下乡”等活动，推动年轻干部下基层、接地气。
年轻干部重任在肩、大有可为。纪检监察建议提出，对优秀年轻干部要压担子、给机会，看准后就大胆用，让他们在急难险重任务中经受历练，培养成为“想干事、能干事、干成事”的党的好干部。
试点挂职“第一书记” 强化党建引领
“党的领导是事业发展的根本保证。”随着调研的深入，调研组对这句话的理解更加深刻。全国白蚁防治中心就是一个很好的案例。
作为部京外直属单位，全国白蚁防治中心之前存在管理体制机制不顺、违纪问题多发、群众举报不断的问题。驻部纪检监察组在查处案件的同时，深入分析存在问题，向部党组提出理顺体制、强化领导的建议。今年4月，部党组决定由部机关直接派出干部担任该单位党委书记，强化管党治党政治责任落实。
6月，调研组来到杭州，与全国白蚁防治中心领导干部、一线职工面对面交谈，深入了解管党治党政治责任落实情况。调研组明显感受到，中心新一届班子进一步强化党的领导，坚持“立规矩、树正气”，“理顺体制、规范管理、谋划发展”，坚持“各项工作要求与机关保持一致，不打折扣、不变形、不走样”，凝心聚力，健全机制，履职尽责，努力推动单位各方面工作不断发展完善。
“这进一步证明‘强化事业单位党的建设’的重要性。”一位调研组成员感慨道。解剖一只麻雀，解决一类问题。驻部纪检监察组在推进解决全国白蚁防治中心存在问题上积累的经验，为调研发现的类似问题提供了解题思路。
比如，调研发现，有的直属单位由于规模较大、下属单位层级多、办公地点分散，全面从严治党难以“一竿子插到底”，管党治党严的氛围主要体现在领导班子，落实到基层不够，基层单位党的建设弱化。结合以往案例，立足实际情况，纪检监察建议提出加强直属单位党建工作的具体建议：
——针对一些事业单位层级较多的体制特点，在研究推进事业单位改革过程中，一并考虑党组织体系的改革。挑选一个党组织层级较多的单位，试点由上一级党组织1名班子成员担任下一级党组织挂职“第一书记”，由下一级党组织书记担任上一级党组织挂职委员，对上压实责任、对下传导压力。
——挑选1个未单设专职党组织书记的直属单位，试点设立专职副书记，由司局级领导担任，专心致志抓党建；有关专班、项目组设立的同时，成立临时党支部，筑牢任务一线坚强堡垒。
“我是直属单位的党委书记，在这次调研中，既是调研别人，也是自我检视的过程。针对直属单位党的建设存在的问题，纪检监察建议一针见血、务实可行，不仅指明了改进方向，也提供了路径方法。”中国城市规划设计研究院党委书记、第七调研组组长陈中博说。
派驻“政治指导员” 延伸管理触角
“向学协会派驻‘政治指导员’是一次具有开创意义的尝试，能够让学协会向部党组靠得更近，与中心工作贴合得更紧密。目前，我们正在全力配合、稳步推进这项工作。”中国市政工程协会相关负责人说。
向学协会派驻“政治指导员”，是纪检监察建议中的一项重要内容。驻部纪检监察组副组长赵东平告诉记者：“提出这项建议，是调研组基于学协会发展现状以及调研收集的意见建议，综合分析研究后的结果。”
部管学协会涉及行业多，具有熟悉行业、贴近企业的优势，受关注度高、社会影响大。近年来，它们围绕部党组中心工作，很好发挥了联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。随着改革深入和形势发展，如何引导行业学协会更好发挥桥梁纽带作用，成为一项重要且紧迫的新课题。
调研组多次召开座谈会，与学协会领导干部、一线职工深入交流，了解工作情况，听取意见建议，大家形成一个共识，那就是关键在于落实党对行业学协会的领导。受“枫桥经验”驻村指导员做法的启发，向学协会派“政治指导员”的建议逐渐成熟。
6月初，还在调研过程中，驻部纪检监察组即向部党组提出建议，监督、指导、推动第一批试点先行在城市建设司开展，向与部司局工作联系紧密的城建领域学协会派“政治指导员”。6月12日，城市建设司召开派遣大会，驻部纪检监察组主要负责同志亲自出席并讲话，要求城市建设司组织实施好试点工作，政治指导员认真履职尽责，相关学协会主动接受指导，努力把这件事办实办好，创造出一套行之有效的经验做法来扩展推广。8月，纪检监察建议把向行业学协会派政治指导员列为重要一条，正式提出。9月，部人事司会同直属机关党委和有关业务司局逐家落实，选派政治指导员工作有序展开。
城市建设司司长胡子健告诉记者，城市建设司认真开展试点，共选派8名干部作为“政治指导员”对口联系10家城建领域学会协会。试点中，明确选派政治指导员的基本条件是对口处室的处级以上干部，要求政治素质过硬、政策把握精准、协调能力突出、廉洁自律担当；核心任务是，强化党对学协会工作的全面领导，确保学协会坚决做到“两个维护”，始终围绕中心、服务大局，沿着正确政治方向开展工作，更好发挥桥梁纽带作用；主要职责是及时传达习近平总书记有关重要指示精神和党中央有关决策部署，推动把党中央要求、住房城乡建设部中心工作、行业重点工作与学协会工作紧密结合起来，帮助学协会把握工作方向、明确工作重点、监督重大事项、协调解决困难、推动工作落实，引领行业高质量发展；工作方式是兼职，不驻会，不领取报酬。
强化监督 推动建议从“纸上”落到“地上”
调以务实，研以致用。历时5个月，调研组与31名单位“一把手”、53名单位领导班子成员、119名处级以下干部进行个别访谈。驻部纪检监察组主要负责同志先后同部管社团党组织书记和主要负责人、19位在行业协会兼职的退休干部及城建领域学协会主要负责人座谈，与青年理论学习小组组长代表、部计划财务外事司年轻干部集体谈心谈话。向机关司局、直属单位、部管社团和业务指导协会广大党员、干部发放调查问卷近3000份。
这场规模大、方法科学、求实务实的调研，形成了进一步强化全面从严治党主体责任的纪检监察建议等一系列成果。部党组高度重视，认真研究纪检监察建议，要求相关单位即知即改、立行立改、改出成效，并制定落实纪检监察建议的工作方案，明确一揽子具体举措，建立长效机制，确保纪检监察建议落地见效，推动全面从严治党工作质效再上新台阶。
调研不是终点，而是压实责任的新起点。驻部纪检监察组将以此次大调研为契机，协助部党组把“问题清单”转化为“工作清单”“成效清单”，让二十届中央纪委四次全会精神在住房城乡建设系统落地生根，为住房城乡建设事业高质量发展提供坚强保障。
