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我们党历来重视城市工作。新中国成立以来，以中央名义召开过5次城市工作会议，每一次都有深刻的时代背景，对我国城市发展产生了深远影响。习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，分析了我国城市发展的形势变化，作出了“两个转向”的重大判断，提出了“五个转变、五个更加注重”的重要原则和“一个优化、六大建设”的战略部署，擘画了建设现代化人民城市的美好蓝图，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，与习近平总书记在2015年中央城市工作会议上的重要讲话精神一脉相承，把我们党对城市工作的规律性认识推向了历史新高度。我们要一体学习领会、不折不扣落实习近平总书记在两次中央城市工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于城市工作的决策部署上来，真抓实干，不断开创吉林城市高质量发展新局面。
一、以高度的政治责任感和历史使命感做好城市工作
习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中国共产党和人民军队都诞生在城市，自1949年3月党的七届二中全会提出把工作重心从农村转移到城市后，70多年来，城市始终是党领导人民进行社会主义革命、建设、改革、发展的主战场。对此，我们要有深刻认识，切实增强做好城市工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
第一，做好城市工作，是忠实践行习近平总书记殷殷嘱托的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记4次踏上吉林大地，足迹遍布吉林省多个城市，在产业发展、新区建设、社会治理等方面，作出一系列与城市工作密切相关的重要指示。特别是去年2月8日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时，明确提出“积极推进长春现代化都市圈建设”，明确要求“统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进大中小城市协调发展”，为吉林城市工作指明了前进方向。新时代以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对吉林工作的系列重要指示精神，一体推进城市规划、建设、治理，城镇化率由53.7%上升至65.8%，城市发展能级显著增强，贡献了全省85%的GDP；长春现代化都市圈建设经国家批准正式启动实施，将成为强力拉动吉林高质量发展的重要引擎；城市宜居水平大幅提高，保障性住房、棚改安置住房和老旧小区改造惠及500多万户居民，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给能力不断增强；城市文化底蕴日益彰显，长春市新民大街、人民广场、侵华日军关东军司令官官邸旧址、丰乐剧场等老地标、老建筑旧貌换新颜，全省28座城市、19座县城各具特色、生机勃勃，吉林城市发展不断呈现新气象、新面貌。“十五五”大幕即将开启，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、笃定前行，全面推进现代化人民城市建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
第二，做好城市工作，是推动吉林高质量发展的重要任务。城市集聚了大量人口、资源和资本，为经济增长提供了强大动力。据统计，吉林省城镇化率每提高1个百分点，能带动GDP增长400多亿元。同时，城镇化进程也积累了不少问题。比如，有的城市发展内生动力不足，产业支撑不够；有的盲目扩张、大拆大建，破坏传统风貌；有的“城市病”严重，造成市民生活成本提高、质量下降；有的城市治理滞后，社会矛盾易发多发。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。应对新的形势变化，必须改变粗放外延式发展模式，坚定不移走内涵式发展道路，更加注重集约高效，加快补齐短板弱项，推动城市业态、功能、品质不断提升，更好助力吉林全面振兴和高质量发展。
第三，做好城市工作，是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。城市承载着人民群众对更充足就业岗位、更舒适居住条件、更丰富精神生活、更优质公共服务的热切期盼。吉林有1000多万人口生活在城市，城市工作做得好不好，直接关系到他们的生活品质。过去，有的地方城市建设陷入“只见物、不见人”的误区，热衷于搞摩天大楼、景观大道、喷泉广场，而周边小区却因为管网老化三天两头停水停电，供热温度也不达标，群众缺乏获得感、幸福感、安全感。城市的核心是人，城市发展首先要考虑人的因素，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把这一理念融入城市发展全过程各方面，以“如我在住”之心，不断优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，让城市托举起人民群众更加幸福美好的生活。
二、坚定不移推动城市高质量发展
中央城市工作会议后，党中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》。吉林省根据《意见》，制定了实施方案和城市更新、推进新型城市基础设施建设2个行动方案。总的考虑是，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市。到2030年，现代化人民城市建设取得显著成效，初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系。到2035年，基本建成吉林特色现代化人民城市。重点抓好以下七方面工作。
一是大力推动城市结构优化。吉林省城市空间格局已经大体形成，接下来要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，增强长春现代化都市圈对全省高质量发展的拉动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。要加快推进长春现代化都市圈建设。这是“十五五”时期全省重中之重的大事。各方面要牢牢把握“现代化”和“都市圈”两个关键词，借鉴长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等成功经验，完善“一小时交通网络”，推进区域要素资源重组、产业分工布局重塑、城镇化空间结构重构。加快都市圈同城化，关键要打破“在自家一亩三分地上转圈圈”的思维定式，用改革的办法破除行政壁垒和市场分割，推动政务服务“一圈通办”，真正形成一个功能互补、利益共享的经济发展共同体。要推动城乡融合发展。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展、城市工作与“三农”工作协同推进，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，缩小城乡差距。县城是连接城乡、带动乡村全面振兴的桥梁纽带，要打造一批农业强县、工业大县、文旅名县，带动全省县域经济整体提升。依托G331沿边开放旅游大通道，抓好边境市县中心城镇和重点边境村规划建设。推进农业转移人口市民化，有效维护进城农民的“三权”，让农业转移人口可进可退，无论进城还是回乡都有基本保障。要完善提升城市规划。规划在城市发展中具有重要引领作用。习近平总书记指出，考察一个城市首先看规划。明天召开的省委十二届八次全会，将审议省委“十五五”规划建议。各地要增强规划意识，对照中央和省委规划建议，对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行统筹安排，科学编制城市发展规划和城市更新专项规划。城市规划要有前瞻性，按照几十年甚至上百年去考虑，做到问需问计于民，把每一块土地都规划得清清楚楚再建设，不能干“不如古人、不如洋人、愧对后人”的事。
二是大力推动城市动能转换。过去东北一些城市辉煌一时，但因为资源枯竭、产业转型滞后等逐渐衰落。我们要把握当下、洞察未来，做好新旧动能转换这篇文章，把创新作为第一动力，不断培育壮大城市发展新动能，建设富有活力的创新城市。要因地制宜发展新质生产力。产业是城市发展的根基。当前，吉林省汽车、石化等支柱产业面临低碳转型升级的压力，迫切需要打造更多经济增长点。要推动科技创新与产业创新深度融合，运用新技术、新工艺、新设备改造升级传统产业，积极培育新能源、新材料、新装备、新医药等新兴产业，加快布局具身智能、生物制造等未来产业，把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。习近平总书记在党的二十届四中全会上再次强调“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上”。各地要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成错位有序、分工协作的发展格局，不能再搞低水平重复、同质化竞争，陷入“内卷”的漩涡。要激活城市存量资源。经过多年建设，吉林省大部分城市建成区面积、开发强度已达到一定水平，增量空间有限，同时还存在大量老旧建筑和设施。要摸清城市房屋、设施、土地等资源底数，高质量开展城市更新，有效推动低效资源再开发，以盘活存量更好带动增量。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，建设可持续的城市投融资体系。这里强调一下，决不允许再盲目举债搞建设，吉林省化债化险清欠付出了非常艰巨的努力，已经取得了质的变化，很不容易，不能“好了伤疤忘了疼”。要提升城市开放合作水平。开放是促进城市繁荣发展的重要途径。要围绕打造“一带一路”向北开放重要窗口，主动对接京津冀、粤港澳、长三角等重大区域发展战略，加强吉浙、长津对口合作，深度融入共建东北城市群。开发区作为开放合作的主力军，必须回归改革开放、高质量发展的经济本位，决不能成为一级政府，安排干部、养人，要拿招商引资和产业发展的实际成效说话，做到有帽子就必须有担当，否则帽子要摘掉。
三是大力推动城市品质提升。随着经济水平不断提高，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对生活品质提出了更高要求。我们要把群众需求放在首位，完善城市功能布局、基础设施和公共服务，建设舒适便利的宜居城市。要优化城市空间格局。城市空间首先要为人服务。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，探索建设创新型产业社区和商务社区，减少城市内部不合理的人口流动。现在一些特大城市上下班时人流大穿行，其他时间又大浪费，必然导致交通大拥堵，这就是交通问题饱受诟病的原因。要提高城市交通综合承载能力，完善通勤、换乘交通设施系统，优化路网结构、增加道路供给，打通更多堵点、卡点，不能让市民把时间都浪费在路上。要改善群众居住条件。住上好房子是老百姓最朴实的心愿。要加快构建房地产发展新模式，推进保障性住房应保尽保，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧且价格合理的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。当前，全省还有大约700万人居住在老旧小区，要持续推进老旧小区改造，完善配套服务设施，做好加装电梯等工作，让群众在老房子里也能住得舒适安心。要提高公共服务水平。吉林省人口结构正在发生深刻变化，要引起高度重视，着眼促进人口高质量发展，推动教育、医疗、养老等优质资源下沉，大力发展生活性服务业，重点提升“一老一小”服务能力。要优化城市商业布局，加快建设“一刻钟便民生活圈”，让群众在家门口就能享受到便利服务。
四是大力推动城市绿色转型。现代城市作为人类活动最集中的区域，也是消耗自然资源最多、污染排放最多的地方。森林是吉林的一大标志，绿色是吉林最鲜明的底色，我们要践行绿水青山、冰天雪地都是金山银山的理念，推动减污降碳扩绿协同增效，建设绿色低碳的美丽城市。要提升城市生态环境质量。深入推进污染防治攻坚，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等突出问题。吉林作为大粮仓，秸秆焚烧是个大问题。要尽量把秸秆都用起来，作为绿色化工新材料。同时，进一步加强秸秆焚烧管控，严禁全量焚烧，有组织、有计划地推进残茬烧除，需要注意的是重污染预警后决不能烧。还要加强烟花爆竹燃放管理，既然有规定，就应该按规定执行，在城市指定区域燃放。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，科学布局公园、绿道和水系，决不允许再填埋天然形成的河道，多建一些市民身边的口袋公园和小微绿地，让推窗见绿、漫步进园成为市民日常。要推动生产方式向低碳转型。到2030年，吉林要与全国同步实现碳达峰。必须加力推进工业节能降碳和基础设施绿色改造，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，降低“含碳量”、提高“含绿量”。党的二十届四中全会明确提出“统筹就地消纳和外送”，要进一步扩大“绿电直连”规模，积极探索长春现代化都市圈就地就近消纳，把电价降下来，让吉林的“无限风光”变成“无穷财富”。要践行绿色生活方式。增强市民生态环保意识，倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类，让简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式蔚然成风。全国首列氢能文旅有轨电车“氢春号”在长春下线运行，要加快现有老旧铁路机车氢能化改造，培育更多氢能应用新场景。
五是大力推动城市文脉赓续。文化是城市的灵魂，不仅要保存在博物馆里，更要融入市民日常生活，成为滋养心灵、凝聚共识、引领风尚的精神力量。我们要坚持以城载文、以文润城，延续城市历史文脉、激活城市文化基因，建设崇德向善的文明城市。要加强历史文化保护传承利用。吉林城市历史源远流长，从战国七雄中燕国的二龙湖古城、西汉时期的扶余国都城、汉唐时期的高句丽王城，到辽金时期的黄龙府、明清时期的吉林等军事重镇，展现了厚重的历史文化底蕴。过去有些地方缺乏对历史的敬畏，拆了很多历史建筑和文化地标。城市发展不是简单粗暴地推倒重来，而是和谐交融的新老共生。要严格落实“老城不能再拆”的要求，统筹文物古迹、历史建筑、古树名木保护，坚决杜绝大拆大建、拆旧建新、拆真建假，要像对待老人一样尊重和善待城市中的老建筑，让市民在日新月异的发展中，依然寻得到根脉、记得住乡愁。要加强城市风貌管理。山城重巍峨，水都钟灵秀，每个城市都有自身的特点，这是自然地理环境、经济社会因素、生产生活方式长期积淀形成的。要坚持“因风吹火、照纹劈柴”，让城市保留住地域印痕、承载起历史记忆、彰显出文化特色。要落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强对城市空间布局、建筑高度、色彩形态和天际线的引导管控，防止千城一面、万楼一貌和贪大、媚洋、求怪等问题出现。要提升城市文化软实力。一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。城市精神不是简简单单提句口号，而是要植根城市历史文化，凝练出与城市发展相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。吉林拥有东北抗联精神、抗美援朝精神等宝贵精神财富，要深入发掘、研究、宣传，更好融入城市精神、彰显城市品格。
六是大力推动城市治理增效。现代化城市要有现代化治理。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，我们要顺应数智化趋势，以科技为支撑，以群众需求为导向，不断提升治理水平，建设便捷高效的智慧城市。要加强城市精细化治理。城市治理成于细、贵在精。城市规模越大，越需要以绣花功夫治理，我们不怕老、不怕旧，但不能脏乱差。要进一步优化政府治理模式，提升市民服务热线效能，健全诉求快速响应、办理、反馈机制，将管理向背街小巷、居民楼院、新就业群体等延伸，让群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。要提升城市智慧治理水平。以数字吉林建设为抓手，坚决破除信息孤岛和“数据烟囱”，推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”。要运用大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，为城市治理装上“千里眼”“顺风耳”，让科技帮助人治理好城市，确保各方面情况尽收眼底、精准掌控。要夯实城市治理基层基础。这些年，吉林省在基层治理方面探索出一些好的经验做法，比如，长山花园社区创建的“四级”“三长”“六治”等一整套基层治理体系和工作机制。要进一步总结推广经验，重视和加强社区工作者队伍建设，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。要学习运用好新时代“枫桥经验”，既全力服务群众，也充分依靠群众，把矛盾风险化解在基层。
七是牢牢守住城市安全底线。城市人口、产业、经济社会活动密集，安全风险也相对集中。我们必须树牢底线思维、极限思维，把安全工作落实到城市发展的各环节各领域，建设安全可靠的韧性城市。要加强基础设施安全管理。推进基础设施生命线安全工程建设，对燃气、供水、供热等设施加强监测预警，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，加强平急两用公共基础设施建设，织牢基础设施安全网。要深入开展排查整治，决不能让百姓生活在危房里。要完善城市应急体系。受极端天气影响，吉林省洪涝、干旱、地震等自然灾害时有发生。天灾不可怕，关键要科学应对、积极防御。要坚持防胜于救，加强应急指挥处置救援体系建设，推动应急设施合理布局，适度超前建设防灾工程，真正做到有备无患。应急处置是最后一道安全防线，要科学制定灾害应急预案，真刀真枪开展应急演练，确保紧急情况下快速响应、有效处置。要防范化解公共安全隐患。严格落实“三管三必须”要求，抓好危化品、建筑工地、城镇燃气、道路交通、消防安全等重点领域隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。要强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，及时应对处置重大突发事件和社会热点问题，营造安全稳定的社会环境。
三、提高党领导城市工作能力和水平
城市工作涉及众多领域，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证城市发展沿着正确方向行稳致远。要健全领导体制和工作机制。省级层面要加强统筹，强化跨部门、跨领域、跨层级联动和政策协同，形成上下贯通、执行有力的工作体系。各地要把城市工作作为“一把手”工程，“一城一策”细化任务举措，推动工作落实。相关部门要加强行业指导，制定工作标准，争取国家支持，做好服务保障。要提升城市法治建设水平。加强历史文化遗产保护、城市更新、城市治理等重点领域立法，完善相关配套规章制度，使城市各方面工作都有法可依。健全依法决策体制机制，对关系全体市民切身利益的重大事项，必须充分征求广大市民的意见，严格履行法定程序，防止拍脑袋草率决策。要增强城市工作能力本领。将城市工作纳入干部培训内容，支持高校培养相关专业人才，打造一支懂城市、会治理、有情怀的高素质专业化队伍。习近平总书记在这次中央城市工作会议上强调，“作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作”。大家要多读书、学历史，增强博古通今、鉴往知来的智慧和能力。要切实转变工作作风。建设现代化人民城市对干部作风是一场大考。要牢固树立和践行正确政绩观，摒弃私心杂念，戒除功利诱惑，坚决纠治城市工作中的形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。陈云同志说过，“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作”，“我们的干部，特别是高中级干部，能交一点敢于反映真实情况的知心朋友，多听到些真话，是很有好处的”。只有面对面才能了解真情况、找准真问题、真解决问题，只有实打实才能心贴心，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。领导干部要把大部分时间用在调查研究上，多到背街小巷、边边角角走走看看，与人民群众“面对面”话家长里短、问民生痛点，弥补网上“键对键”可能存在的实情“缩水”、意见“潜水”、数据“注水”等不足，多办群众看得见、摸得着、得实惠的事，用可感可及的工作成果造福于民。
