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南充城镇化进程进入后半场
从“拆改留”到“留改拆”
减少大拆大建
对城市原有建筑进行改造
实现城市更新的重大转变
老建筑新办法
消防审验“堵点”被打通
在对既有建筑进行改造的过程中，受建筑结构、楼间距等条件限制，无法执行现有的建筑设计防火规范，“消防设计验收”成为一道难关。
如何平衡改造利用好老建筑和保障消防安全之间的关系？
南充不断探索，为既有建筑改造利用消防设计审查验收管理蹚出了一条可行路径。
2021年4月，南充市被住房和城乡建设部确定为“全国既有建筑改造消防审验试点城市”，并多次做经验交流发言，其做法得到住建部的肯定。
加强顶层设计
系统谋划试点路线图
为打通老旧小区、旧商业街区、旧工业厂区和历史建筑改造消防审验堵点，为“旧房新改”提供可操作“说明书”，大力助推城市更新战略，坚持系统谋划、科学统筹、分类施策、分步实施总体思路。
一、明确试点“总方略”
坚持“制度创新与风险管控相统一，优化服务与规范流程相结合，科学管理与安全发展相促进”试点原则，建立“问题为导向、安全为底线、稳妥为前提”试点机制，通过建立协同机制、制定技术指南、探索告知承诺制等，实现“创新城市更新过程中既有建筑改造消防审验机制，形成可推广试点经验”总目标。
二、统筹下好“一盘棋”
建立以市政府总牵头，市住建局总执行，市消防救援、自规等协同，课题组提供技术支撑试点工作机制。市政府全面推动、综合调度，市住建局负责实施、总结和全程推进，课题组负责调研、技术攻关和编制政策及依据。
三、确定试点“突破口”
制定《南充市既有建筑改造消防审验试点方案》，确定以历史建筑活化利用为突破口，解决山地丘陵古城镇消防审验遇到痛点难点问题，以旧商业街区、旧厂区、老旧小区改造为切入点，破解中小城市更新、老旧资产盘活、旧房新改消防审验手续难办困局。
分类分步实施
科学稳妥推进改革创新
一、“有立有破”，优化审批路径建立监管体系
优化审批路径，创新提出“十条措施”。从人防物防技防三方面、自救他救相结合、主动被动互兼顾，全方位多维度提出“1+N”消防改造技术模式。特别是针对“九小场所”提出消防改造技术模式。
针对改造规划许可难提供，提出“规划许可正负清单+自规部门函询确认”模式；对消防审验“补审补验”、小型限额“小微改造”工程实行告知承诺制、降低改造风险购买火灾综合险、推行“智慧消防”、“一网通办”等，印发《优化既有建筑改造消防审批路径实施意见》。
对消防审验技术服务机构出具虚假审验报告、冒名顶替从事技术服务等问题，印发《消防审验技术服务机构信用管理办法》，建立“消防审验技术服务机构名录库”，按照“宽进严管”要求，加强事中、事后动态监管，建立“红黑榜”和信用恢复机制。
破除观感式验收，提出“照图验收+联调联试双验收”模式；针对医疗、养老、校外培训等行政许可与消防审查条件互为前置，提出“先审后核”解决模式；不推行“一事一议、一楼一策”消防安全评估方式，提出“特殊消防设计论证”解决方案；对“未审先建、未验先用、未备案抽查”违法线索移交和违法行为监管职责不明问题，会同市消防救援等部门印发《消防审验监管协同机制》，纳入街道社区“网格化”监管体系。
二、“问题导向”，探索审查依据建立标准体系
针对改造受客观条件限制，消防审验新旧标准不一致，山地丘陵城镇建筑连片、巷窄且深、台阶坡陡、乱搭乱建等导致消防外救无法到达，老旧建筑消防设计缺失，消火栓、喷淋、水炮适用范围不明等问题，编制《既有建筑改造消防设计审查技术指南》，提出“双评估、一论证、处方式、补偿式、性能优化式”消防设计审查思路，初步建立既有建筑改造消防设计审查新旧规范适用标准体系。
针对历史建筑消防改造优化设计难度大、自救外救困难等实际情况，编制《历史建筑消防设计审查技术专篇》，从人防、物防提出“设置微型消防站+专职消防员+消防摩托+消防竖管+水炮覆盖+无线探测+智慧消防”的“七防”模式。
三、“稳妥有序”，推进改革创新和机制建设
对北京、深圳、重庆、成都和南充“阆中古城”等70余个项目及正反案例调研，收集归纳行政类和技术类消防审验问题共106条，建立试点问题台帐，有针对性制定试点政策和技术依据，并建立试点项目库。
为确保试点创新科学推进，追加专项经费，委托“中建西南院”提供技术保障，在试点调研、政策依据编制、试行指导和工作总结中，充分发挥专家专业优势。
建立“省市县三级联动”机制，积极探讨试点过程中遇到的困难问题，及时调度专业力量给予政策法规和技术指导，形成“试点信息共享、决策建议共谋、试点工作共推”良好局面。
勠力协同担当
试点取得明显成效
2021年底，南充市住建局会同市消防救援、自规等5部门联合印发4部试点政策和技术依据，为“蓬安周子古镇历史建筑活化利用”等为代表的10个试点项目后续办理消防审验手续提供出路，解决了多年来想解决而未能解决的消防审验手续办理难题。
顺庆区三公街旧商业街改造创新提出“简易喷淋+消防竖管”，节约消防设施改造资金约2000万元，成功列入“全国城市更新首批示范项目名录”；蓬安周子古镇创新提出“打通防火隔离带+水炮覆盖”，解决历史建筑连片消防设计缺失等难题；阆中市旅游局旧办公楼改造按照技术指南要求，采取“技防+人防+物防”，取得消防改造“设施齐全、系统完善”的良好成效。
总之，消防审验试点是住建部授权的一项优化营商环境消防审批制度改革，南充经过不断探索，形成了一张对症下药的“良方”，为“川渝滇贵”山地丘陵古城镇和中小城市更新消防审验趟出崭新路径，开辟“绿色通道”，提供“南充智慧”和“南充模式”。
