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消防审验 | 南充:破立结合探索消防试点 创新赋能助力城市更新

目前

南充城镇化进程进入后半场

从“拆改留”到“留改拆”

减少大拆大建

对城市原有建筑进行改造

实现城市更新的重大转变

老建筑新办法

消防审验“堵点”被打通

在对既有建筑进行改造的过程中,受建筑结构、楼间距等条件限制,无法执行现有的建筑设计防火规范,“消防设计验收”成为一道难关。

如何平衡改造利用好老建筑和保障消防安全之间的关系?

南充不断探索,为既有建筑改造利用消防设计审查验收管理蹚出了一条可行路径。

2021年4月,南充市被住房和城乡建设部确定为“全国既有建筑改造消防审验试点城市”,并多次做经验交流发言,其做法得到住建部的肯定。

加强顶层设计

系统谋划试点路线图

为打通老旧小区、旧商业街区、旧工业厂区和历史建筑改造消防审验堵点,为“旧房新改”提供可操作“说明书”,大力助推城市更新战略,坚持系统谋划、科学统筹、分类施策、分步实施总体思路。

一、明确试点“总方略”

坚持“制度创新与风险管控相统一,优化服务与规范流程相结合,科学管理与安全发展相促进”试点原则,建立“问题为导向、安全为底线、稳妥为前提”试点机制,通过建立协同机制、制定技术指南、探索告知承诺制等,实现“创新城市更新过程中既有建筑改造消防审验机制,形成可推广试点经验”总目标。

二、统筹下好“一盘棋”

建立以市政府总牵头,市住建局总执行,市消防救援、自规等协同,课题组提供技术支撑试点工作机制。市政府全面推动、综合调度,市住建局负责实施、总结和全程推进,课题组负责调研、技术攻关和编制政策及依据。

三、确定试点“突破口”

制定《南充市既有建筑改造消防审验试点方案》,确定以历史建筑活化利用为突破口,解决山地丘陵古城镇消防审验遇到痛点难点问题,以旧商业街区、旧厂区、老旧小区改造为切入点,破解中小城市更新、老旧资产盘活、旧房新改消防审验手续难办困局。

分类分步实施

科学稳妥推进改革创新

一、“有立有破”,优化审批路径建立监管体系

优化审批路径,创新提出“十条措施”。从人防物防技防三方面、自救他救相结合、主动被动互兼顾,全方位多维度提出“1+N”消防改造技术模式。特别是针对“九小场所”提出消防改造技术模式。

针对改造规划许可难提供,提出“规划许可正负清单+自规部门函询确认”模式;对消防审验“补审补验”、小型限额“小微改造”工程实行告知承诺制、降低改造风险购买火灾综合险、推行“智慧消防”、“一网通办”等,印发《优化既有建筑改造消防审批路径实施意见》。

对消防审验技术服务机构出具虚假审验报告、冒名顶替从事技术服务等问题,印发《消防审验技术服务机构信用管理办法》,建立“消防审验技术服务机构名录库”,按照“宽进严管”要求,加强事中、事后动态监管,建立“红黑榜”和信用恢复机制。

破除观感式验收,提出“照图验收+联调联试双验收”模式;针对医疗、养老、校外培训等行政许可与消防审查条件互为前置,提出“先审后核”解决模式;不推行“一事一议、一楼一策”消防安全评估方式,提出“特殊消防设计论证”解决方案;对“未审先建、未验先用、未备案抽查”违法线索移交和违法行为监管职责不明问题,会同市消防救援等部门印发《消防审验监管协同机制》,纳入街道社区“网格化”监管体系。

二、“问题导向”,探索审查依据建立标准体系

针对改造受客观条件限制,消防审验新旧标准不一致,山地丘陵城镇建筑连片、巷窄且深、台阶坡陡、乱搭乱建等导致消防外救无法到达,老旧建筑消防设计缺失,消火栓、喷淋、水炮适用范围不明等问题,编制《既有建筑改造消防设计审查技术指南》,提出“双评估、一论证、处方式、补偿式、性能优化式”消防设计审查思路,初步建立既有建筑改造消防设计审查新旧规范适用标准体系。

针对历史建筑消防改造优化设计难度大、自救外救困难等实际情况,编制《历史建筑消防设计审查技术专篇》,从人防、物防提出“设置微型消防站+专职消防员+消防摩托+消防竖管+水炮覆盖+无线探测+智慧消防”的“七防”模式。

三、“稳妥有序”,推进改革创新和机制建设

对北京、深圳、重庆、成都和南充“阆中古城”等70余个项目及正反案例调研,收集归纳行政类和技术类消防审验问题共106条,建立试点问题台帐,有针对性制定试点政策和技术依据,并建立试点项目库。

为确保试点创新科学推进,追加专项经费,委托“中建西南院”提供技术保障,在试点调研、政策依据编制、试行指导和工作总结中,充分发挥专家专业优势。

建立“省市县三级联动”机制,积极探讨试点过程中遇到的困难问题,及时调度专业力量给予政策法规和技术指导,形成“试点信息共享、决策建议共谋、试点工作共推”良好局面。

勠力协同担当

试点取得明显成效

2021年底,南充市住建局会同市消防救援、自规等5部门联合印发4部试点政策和技术依据,为“蓬安周子古镇历史建筑活化利用”等为代表的10个试点项目后续办理消防审验手续提供出路,解决了多年来想解决而未能解决的消防审验手续办理难题。

顺庆区三公街旧商业街改造创新提出“简易喷淋+消防竖管”,节约消防设施改造资金约2000万元,成功列入“全国城市更新首批示范项目名录”;蓬安周子古镇创新提出“打通防火隔离带+水炮覆盖”,解决历史建筑连片消防设计缺失等难题;阆中市旅游局旧办公楼改造按照技术指南要求,采取“技防+人防+物防”,取得消防改造“设施齐全、系统完善”的良好成效。

总之,消防审验试点是住建部授权的一项优化营商环境消防审批制度改革,南充经过不断探索,形成了一张对症下药的“良方”,为“川渝滇贵”山地丘陵古城镇和中小城市更新消防审验趟出崭新路径,开辟“绿色通道”,提供“南充智慧”和“南充模式”。