打印江莉代表：
您提出的《关于支持阿坝州提升城乡污水垃圾处置能力的建议》（第432号建议）收悉，您提的建议很好，针对性很强，现将相关情况答复如下：
一、基本情况
（一）城镇污水治理方面。近年来，通过“省三推方案”的实施，阿坝州整体污水垃圾处理能力得到有效提升，但由于其城镇生活污水处理设施历史欠账多、自然地理条件限制等因素，污水处理方面的短板问题仍然突出。根据2020年城建年鉴统计，阿坝州城市（县城）污水处理率为80.04%，其中马尔康市城市污水处理率96.31%，其他县城平均污水处理率为76.62%，与国家“十三五”目标存在差距；乡镇行政区划调整后，全省乡镇数量从4610个降低到3101个，其中建制镇2016个，乡626个，减幅约33%。截至一季度，全省2016个建制镇（阿坝州82个）中，具备污水处理能力的建制镇有1770个（阿坝州53个），处理设施覆盖率为87.8%（阿坝州为65%）；建成建制镇污水处理设施1807座（阿坝州为33座）；污水管网1.27万公里（阿坝州为405公里），设计总规模169万吨/天（阿坝州为2.7万吨/天），污水处理率达51.6%（18个市为71.9%，阿坝州为59%），完成国家“十三五”目标。
（二）城乡垃圾治理方面。阿坝州城市（县城）生活垃圾处理率为97.63%，生活垃圾无害化处理设施12座（卫生填埋场8个、焚烧厂4个、其他2个），生活垃圾无害化处理能力713吨/日（卫生填埋260吨/日、焚烧270吨/日、其他183吨/日），完成国家“十三五”目标。农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率70%。
二、存在问题
（一）管网配套建设不健全。污水处理提质增效三年行动以来，阿坝州累计分配中央城市管网及污水处理补助资金937万元。但仍存在管网覆盖度不够、二三级管网不健全、入户管网改造难度大、老旧管网雨污分流不足导致入水浓度低、管网老化损毁等问题。2020年马尔康市污水集中收集率仅为24.56%，污水厂进水生化需氧量浓度为43.81毫克每升，远低于全省设市城市平均水平。
（二）设计排放标准偏高。鉴于环保督察压力，部分县城及建制镇污水处理设施设计排放标准达到一级A标甚至更高，导致污水处理工艺较复杂。加之阿坝州多数地区属于高寒、高海拔地区，普遍未采取集中供暖，冬季普遍敞放自来水，导致污水水温及污染物进厂浓度极低，面临设计施工难度大，污水处理设施运行效果不佳等问题，造成污水处理设施的建设成本和后期运营管理成本过高。在民族地区普遍专业人才缺乏和财力不足的情况下，增加了污水治理难度。
（三）资金短缺运维保障不足。污水处理及管网项目经济性较差，基本依托地方政府投资和政府债券，融资渠道少，导致建设资金短缺。同时运行管理经费由当地政府直接兜底，缺乏有偿收费机制，运行保障经费缺口很大，导致一些污水处理设施建好后运营管理困难，技术欠缺，存在“建得起而用不起”现象。
（四）生活垃圾收运体系不健全。截止2020年底，阿坝州生活垃圾运输车109辆，转运站16座，转运能力240吨/日，远低于全省设市城市平均水平，再加上全省生活垃圾分类的全面推进，导致生活垃圾分类收运体系不健全。农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率仅70%，偏远村镇存在生活垃圾简易掩埋和就地焚烧现象。
三、工作推进情况
我厅高度重视城镇污水及城乡垃圾治理工作，建立了“顶层设计文件+技术操作指南+项目资金支持+调研督导帮扶”的工作机制，对已建成的设施存在的管理机制不顺、管网不配套等问题提供循序渐进的解决方案。
（一）加强顶层设计，理顺管理机制。我厅出台了《四川省城市生活污水处理设施运营管理办法（试行）》，进一步规范城市生活污水处理设施的运行监督管理，保障稳定达标运行。印发了《关于加强全省城市（县城）生活污水处理厂污泥规范化处理处置工作的通知》等文件，编制《四川省城市建成区排水管网排查技术导则（试行）》《四川省城镇合流制排水系统改造技术指引（试行）》等，强化对市（州）相关工作技术指导。加快补齐建制镇污水处理设施突出短板，印发了《关于做好全省建制镇污水处理设施建设运行管理工作的通知》《关于做好全省农村生活垃圾治理工作的通知》等系列文件；印发《四川省建制镇生活污水处理设施建设和运行管理技术导则（试行）》，指导各地切实加强建制镇生活污水处理设施后期运维管理。明确到2021年底，完成《四川省城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》目标，即地级以上城市污水集中收集率较2018年提高10个百分点，县级城市提高5个百分点；三州建制镇生活污水处理设施覆盖率达70%，处理率达37%以上。农村生活垃圾收转运处置体系三州覆盖75%以上行政村。有条件的地方推行城乡环卫一体化运营，露天垃圾池明显减少，密闭运输率显著提高。
（二）实施三推方案，加快短板配套。我厅以《全省城镇污水处理设施建设三年推进方案》（2017-2019年）为抓手，提供项目资金支持，指导各地加快乡镇污水处理设施建设。三年间，全省共计实施建制镇污水处理设施建设项目401个（2949个细化项目），累计总投资186亿，新建污水处理设施65.3万吨，提标改造污水处理设施25.6万吨，新建污水管网4946公里，改造老旧污水管网731公里，改造雨污混流污水管网445公里。
启动实施新一轮《全省城镇污水处理设施建设三年推进方案》（2021-2023年）中，阿坝州在新三推中申报污水处理项目67个，总投资10.2亿元，新建城镇污水处理设施1.66万吨/日，新建污水管网118.7公里，改造老旧污水管网42.525公里。
（三）创新技术帮扶，培养专业人才。按照《全省乡镇污水处理设施建设技术帮扶工作方案》，采用“科研院所+专业技术人员+地方政府”相结合的方式，选派专业技术人员，创新建立“一对一”联系指导机制，帮助阿坝州加快设施补短板工程。会同四川大学、重庆大学和中国市政工程西南设计研究总院等机构指导阿坝州等建制镇污水处理设施建设运行工作，创新技术帮扶方式。
（四）优化资源利用，规范污泥处置。在《四川省建制镇生活污水处理设施建设和运行管理技术指南（试行）》中对后期的污泥处置的方法方案予以明确，指导地方对污泥的收集、运送、储存、处置、付费、监督实施统一管理，努力实现污泥处理处置“四化”。明确要求建制镇污水处理设施应按照“以城带镇”的方式，纳入城镇运营管理一体化；鼓励和引导社会资本参与建制镇污水处理设施的运营管理，在建制镇污水处理设施建成后，移交专业运营单位负责定期对设施、设备进行保养维修，大力提高污水处理设施稳定运行率和污泥处理处置率。
四、工作计划
（一）加大投资力度
按照《四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021-2023）》（以下简称“新三推”），将提质增效与补短板相结合，我厅将积极指导阿坝州谋划好城镇污水收集处理设施项目，抓好污水处理设施及配套管网建设，提高城镇污水处理率和城市污水集中收集率。加大对阿坝州建制镇污水处理设施建设运营维护补助资金支持，积极争取中央和省级资金，对阿坝州城乡污水垃圾处理设施建设提供支持。鼓励引导社会资本依法依规参与阿坝州州建制镇污水设施建设运行管理，签订定点帮扶的合作协议，采用投资、建设、管理一体化方式，继续按照《全省乡镇污水处理设施建设技术帮扶工作方案》要求，加强对建制镇污水处理设施建设的专业技术服务指导，加大技术支持，支持阿坝州制定适合本州的污水垃圾技术导则。
（二）提升监管能力
按照省委、省政府办公厅印发的《四川省生态环境保护责任清单》（2020-11），我厅在生态环境保护方面的主体责任为：指导监督已建成的城镇生活污水垃圾处理设施正常运行。因此要着重建立健全城镇污水垃圾处理设施运营管护长效机制，着力解决运行不稳定、运营成本过高的问题。已经建好的设施，要纳入城市运营管理一体化，由专业的运营单位负责，配合发改部门推动建制镇污水处理设施收费工作，杜绝“晒太阳”的现象发生，多元化采用污水管网普及率、覆盖率、稳定运行率等考核指标以促进设施的良好运行，与国网省电力公司电力科学研究院等科研单位开展电力数据分析。
特此答复。
感谢您对我省住房城乡建设工作的关心与支持。
四川省住房和城乡建设厅
2021年4月30日
