打印致公党四川省委：
你委提出的《关于加强我省无障碍环境建设的建议》（省政协十二届五次会议第0285号提案）收悉，现答复如下：
首先，感谢你委对全省无障碍环境建设工作的关心和支持，你委提出“关于加强我省无障碍环境建设的建议”与当前工作紧密契合。
一、工作开展情况
近年来，省委、省政府高度重视无障碍环境建设管理工作，全省各级政府、各行业部门认真贯彻落实《残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》等法律法规要求，合力推进无障碍环境建设管理，残疾人、老年人等特殊群体共享经济社会发展的条件稳步提升。主要做了以下5个方面工作：
（一）全面推进无障碍环境建设改造工作。一是推动出台《四川省无障碍环境建设管理办法》（以下简称《管理办法》）。为创造高质量无障碍环境，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活，共享经济社会发展成果，2021年11月18日，会同省残联起草的《管理办法》通过省政府第89次常务会审议，已于2022年2月1日起施行。《管理办法》共七章、四十七条，明确了各方主体的责权范围、规定了特殊群体的参与权利、考虑了不同方面的使用需求、提出了科学有效的实施方案。二是完善无障碍设施建设技术标准体系。将残疾人、老年人等社会成员需求作为标准制（修）订的重要内容，从技术层面对无障碍设施建设予以明确和规范。发布了我省《住宅设计标准》《既有建筑增设电梯工程技术标准》《城镇老旧小区改造技术导则》和《第三卫生间设计标准》等技术标准。三是将无障碍环境建设纳入《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》。该规划由省政府发布，第三章“主要任务”专门对无障碍环境建设提出了要求。四是加快既有设施改造提升。成都市等通过采用陶瓷透水砖、花岗石等更换既有彩砖等老旧铺装，提升盲道、缘石坡等设施安全性、耐久性、适用性。成都市、广安市等梳理街道空间，合理选取盲道位置和走向，尽量保证线型顺直，并与树池、杆件等设施保持安全距离。五是提高项目验收评估实效。国家机关和交通运输、文化、教育、体育、医疗卫生、金融、邮政、电信、旅游等行业，加强项目竣工验收监督,督促指导建设单位按照无障碍设施工程建设标准对无障碍设施进行验收。
（二）加强无障碍设施监督管理。一是强化项目各方主体责任落实。指导各地把好工程建设项目设计、施工及竣工验收备案关，督促施工单位严格按照审查合格的施工图设计文件和工程建设标准进行无障碍设施施工，监理单位对无障碍设施施工质量实施监理，强化竣工验收，实施无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。对不符合无障碍设施工程建设标准的，责令整改，整改不到位的不予竣工验收。二是建立健全管理维护工作机制。指导督促各地各级部门，明确机构、落实人员，制定相应的措施和制度，建立健全工作机制，加强与有关部门和单位的协调配合，切实促进新建项目无障碍设施建设管理和既有建筑无障碍设施改造管理等工作有序开展。三是推进城市无障碍设施管理精细化。目前，全省21个市（州）、183个县（市、区）已全面建成数字城管平台，畅通投诉举报渠道，充分依托数字城管和“12319”建设事业服务热线等平台，对发现无障碍设施损毁情况，及时移交责任单位修缮，对压占盲道、侵占无障碍停车位、损坏无障碍设施行为进行处罚。成都市等完善城市道路无障碍设施安全检查制度，协同公安交警等部门，严查严处机动车、非机动车占用盲道、无碍停车位等问题。
（三）强化无障碍环境建设示范引领。一是补齐城乡社区综合服务设施建设短板。各地加强城乡社区综合服务设施建设，提升社区治理及服务保障能力。省残联会同省级有关部门正研究制定我省《无障碍环境建设“十四五”实施方案》《〈“十四五”残疾人保障和发展规划〉主要目标任务分工》。2021年，民政厅等六部门印发了《城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程实施方案》的通知。以中心城区“15分钟公共服务圈”为目标，统筹推进城市街区“五态”同步提升，改善社区综合服务设施的外环境。到2025年，基本补齐既有城乡社区综合服务设施短板，推动资源配置更加合理、功能分布更加完善、服务供给更加丰富、机制体制更加健全，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。二是积极开展无障碍环境市县村镇创建工作。“十三五”期间，积极指导各地按照《创建无障碍环境工作标准》全面开展无障碍市县村镇创建工作。2021年，住房城乡建设部等5部门授予广安市、成都市新都区新繁街道“创建全国无障碍环境示范市县村镇”称号，南充市、自贡市、都江堰市、阆中市、成都市温江区、大英县、遂宁市安居区拦江镇被授予“创建全国无障碍环境达标市县村镇”称号，数量位居全国第三、中西部第一。三是大力推进城镇老旧小区改造和既有住宅增设电梯。省政府已将城镇老旧小区改造和既有住宅增设电梯工作纳入“2022年四川省30件民生实事”。出台了《全面开展城镇老旧小区改造的实施意见》《城镇老旧小区改造技术导则》《城镇老旧小区改造专项规划编制纲要》等，在城镇老旧小区改造中，统筹考虑无障碍和适老化适小化配套设施建设。出台了《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》，指导各地科学编制增设计划，做好民主协商、矛盾化解，发挥财政资金撬动作用，探索国企参与、集中采购等模式，推行电梯增设“一窗受理”。截至目前，全省累计开工改造城镇老旧小区119万户，增设电梯3710部，城镇环卫公厕配建第三卫生间8503个。四是精心组织实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。“十三五”期间，全省有11万户残疾人家庭实施了无障碍改造。今年，省残联联合省级有关部门联合印发《关于“十四五”推进我省困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的实施意见》，下达“十四五”期间全省75000户改造任务，提高残疾人家庭无障碍改造水平，满足残疾人对美好生活的向往。
（四）推进无障碍公共服务建设。一是加强网站无障碍服务建设。指导各地贯彻落实中国残疾人联合会、国家互联网信息办公室联合印发《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》精神，引导各级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平，为残疾人等获取信息、享有公共服务提供便利。二是提高公共服务建设与信息获取。文化和旅游厅指导各地贯彻落实《省公共文化服务保障条例》《旅游饭店星级的划分与评定》等，在开展公共图书馆、文化馆、旅游饭店评定中，将无障碍设施的设置、配备和管理落实情况作为评定的重要内容；省广电局积极推动各级广播电视台在播出电视节目时配备字幕和手语新闻节目。目前，已为甘孜、阿坝2个州级、全省32个涉藏县级广播电视播出机构配置了智能手语电视播报系统，今年正在争取财政厅支持实施智能手语电视播报系统建设试点。三是推动无障碍科技技术应用。经济和信息化厅按照《关于推进信息无障碍的指导意见》《“十四五”国家手语和盲文工作部署适配会议》等工作部署，积极推动企业深入研发信息无障碍技术，促进智能技术和产品赋能信息无障碍领域，会同省残联等组织召开了智能手语研讨和推进会。
（五）积极开展无障碍宣贯培训。一是加大《管理办法》宣传贯彻。2021年12月8日，会同民政厅、司法厅、省卫生健康委、省残联召开了新闻通气会，并在官网、微信公众号、微博、视频号、抖音号上进行广泛宣传。在四川发布等主流媒体发布了3期《管理办法》解读新闻稿、印发了《关于贯彻落实〈管理办法〉积极推进无障碍环境建设的通知》、制作了3期《管理办法》宣传短视频供全省各级各部门学习宣传贯彻。二是加强管理与技术人员的培训。今年4月，举办了《管理办法》《建筑与市政工程无障碍通用规范》培训会，全省各级各部门400余人参加，增强了住建行业管理人员、技术人员依法依规推动我省无障碍设施建设管理工作的能力。三是成立四川省残疾人无障碍环境建设促进会。该组织主要任务就是向全社会宣传、推广无障碍知识。2021年，组织川渝两地100余名助残志愿者开展成渝双城无障碍交流，组织80余名川渝两地助残志愿者开展2期无障碍督导员培训，到企业、高校、社区等开展23场无障碍倡导活动等。
二、下一步工作打算
我省无障碍环境建设工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些突出问题。如过街天桥等无障碍设施设计不合理，城市道路等公共服务设施建设不规范、管护不到位，人行横道、广播电视等信息交流无障碍比较薄弱。下一步，我们将充分吸纳你委的建议并着力做好以下7个方面工作
一是继续加大宣贯落实。以《管理办法》出台为契机，积极指导各地各级部门开展《残疾人保障法》《老年人权益保障法》《无障碍环境建设条例》《建筑与市政工程无障碍通用规范》《四川省公共文化服务保障条例》《管理办法》等宣贯培训，督促各市（州）人民政府结合本地实际加快制定《管理办法》实施细则，全面提升无障碍设施建设管理水平。
二是进一步完善技术标准体系。依据最新《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等国家标准，研究制定《四川省建筑与市政工程无障碍设计标准》。
三是加强无障碍设施建设全过程质量管理。指导各地落实主体责任，督促项目设计、施工、监理等单位按照法律法规规定履职尽责，严格落实无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施与周边的无障碍设施相衔接等法定要求。指导各地交通运输部门在新改建地铁、公交场站和汽车客运站时，强化无障碍交通基础设施建设和改造。指导各地文化和旅游部门持续推进公共文化场所、旅游景区、星级旅游饭店等无障碍设施建设管理。指导各地认真贯彻落实《管理办法》《乡村建设行动实施方案》，在乡、村庄的建设和发展中逐步达到无障碍设施工程建设标准。
四是加快发展信息无障碍。坚持便民和高效全面推进信息无障碍建设，将信息无障碍作为数字社会、数字政府、新型智慧城市建设的重要部分，纳入文明城市测评指标。经济和信息化厅加快推进全省新型智慧城市建设，为基层治理能力提升提供科技支撑，研究制定促进我省人工智能产业高质量发展的政策措施。公安厅鼓励对人行过街安全设施进行创新，不断保障残疾人、老年人等社会成员过街安全。省广电局鼓励和支持广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目持证机构创作出满足残疾人需求的广播电视节目、短视频、纪录片、动画片、公益广告等，切实丰富残疾人精神文化生活。
五是尽快出台《四川省无障碍环境建设“十四五”实施方案》。该实施方案由省残联牵头，联合省委网信办等部门和单位共同印发。目前已分别征求有关部门和单位意见，进一步修改完善后即可印发实施。该方案专设“重点任务”一章，明确各个部门和单位在无障碍环境建设方面的任务和措施，有助于方案的落地落实。
六是贯彻“城市体检发现问题、城市更新诊疗问题”的工作思路。指导各地结合城市体检对既有房屋建筑和市政设施开展适老化环境调查摸底，结合城市更新、老旧小区改造、既有住宅增设电梯有序推进无障碍环境、适老化适小化等设施改造提升。对城市的主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道按照无障碍设施工程建设标准配备无障碍设施。2022年，力争新开工改造城镇老旧小区5300个，增设电梯奖补5800部。“十四五”期间力争完成改造城镇老旧小区250万户，电梯增设3万部目标。
七是建立健全长效管理机制。指导各地把无障碍环境建设作为创建园林城市、文明城市等重要内容。住建、卫健、经信、教育、民政、残联等部门定期对各地无障碍环境建设情况开展监督检查和调查评估。在我厅今年拟开展的对市（州）老旧小区、城市更新等督查检查工作中，将无障碍环境建设纳入督查检查范围，同时邀请省政协和民主党派以及关心残疾人事业、无障碍环境建设的社会公众人士参与，广泛征求无障碍需求人员及其家属意见建议，让老百姓来评价建设管理成效。研究编制《无障碍环境建设与管理评价标准》。省残联研究制定残疾人无障碍督导员管理办法，统筹实施残疾人家庭无障碍改造。公安部门加大纠违、打处力度，从严从重处罚一批侵害残疾人合法权益的交通违法行为，切实保障特殊人群的通行便利。
再次感谢你委对我省无障碍环境建设工作的关心与支持。
四川省住房和城乡建设厅
2022年7月11日
