打印刘春香代表：
您提出的《关于健全完善城镇污水处理设施运营财政补贴机制的建议》（第153号建议）收悉，现答复如下：
一、基本情况
2020年，省发改委等6部门印发了《四川省完善长江经济带污水处理收费机制工作方案》，提出了按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，完善污水处理成本分担机制、激励约束机制和收费标准动态调整机制，健全相关配套政策，建立健全覆盖所有城镇、适应水污染防治和绿色发展要求的污水处理收费长效机制的工作目标。将严格开展污水处理成本监审调查、健全污水处理费调整机制、加大污水处理费征收管理力度、推行污水排放差别化收费、创新污水处理服务费形成机制、降低污水处理企业负担、促进污水收集效率提升等内容作为重点任务。2021年我省各地积极落实《四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021-2023年）》，积极吸引社会资本参与并取得明显成效，全省共引进社会企业169家。根据地市州三推项目投资模式进行统计分析，全省三推项目投资组合多元化措施的落实情况较好，投资模式有政府投资、PPP、BOT、EPC、TOT等，其中政府投资和BOT模式占比较高。PPP模式在各地市州均有相关的应用，推行程度较好。
二、存在问题
（一）资金缺口较大。受疫情影响经济下行，地方财政紧张，各地普遍存在项目资金不足问题；缺乏统筹安排，为尽快完成项目任务，优先实施盈利预期的项目，而造成盈利少的项目推进难度加大；现行设计建设理念、标准、收费机制等不利于节约成本。融资难度大，渠道少，建设资金短缺。部分项目纯靠政府投资。
（二）运行维护成本高。部分市区县的财政薄弱，运行费用高。由于建设时间紧、任务重，建设和运营成本高，制约了各地项目建设的顺利推进。部分建制镇污水处理费收费机制尚未建立，项目运行管理经费仍由政府直接投入，运营成本压力大，缺乏有偿收费机制。
三、下步工作
（一）加强项目建设统筹。在省级层面，综合考虑各市州财力和建设任务，合理安排补助资金和债券规模。在市县层面，加强本地区项目统筹力度，着力解决项目建设体制机制问题，综合考虑项目资金需求解决方案，整体推动本地区项目建设。在已建立污水集中处理设施的农村地区，鼓励探索建立农户付费制度。
（二）建立健全运营维护管理资金保障机制。鼓励各地根据实际情况，合理制定生活污水垃圾处理收费机制，可根据“谁污染、谁付费”原则，按照有关规定，对生活污水管网覆盖地区征收污水处理费。鼓励地方政府以PPP或特许经营协议模式，引入专业的运营维护管理企业。支持将乡镇污水处理设施纳入市、县污水处理设施PPP项目包并同步实施。鼓励地方政府对运营管理企业实施绩效考核制度，根据绩效评价综合考核结果，定期支付污水处理费用。
（三）支持金融创新，开辟多元化融资渠道。加大运用开发性、政策性金融，发挥其长期大额低成本资金的先行引导作用。积极推动企业壮大资产实力、提升信用等级，更多运用绿色债、绿色基金等直接融资渠道。通过回租、直租、经营性租赁等方式为具备稳定现金流污水处理设备提供融资支持。
四川省住房和城乡建设厅
2022年4月20日
