打印吴涛委员：
你提出的《关于加强无障碍环境建设力度的建议》（省政协十二届五次会议第0716号提案）收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
近年来，省委省政府高度重视无障碍环境建设管理工作，全省各级各部门合力推进无障碍环境建设，不断加强无障碍设施建设与改造，无障碍设施覆盖范围逐步扩大、数量显著增多，残疾人、老年人等社会成员共享经济社会发展的条件稳步提升。
（一）强化无障碍法规制度建设
我厅积极推进《四川省无障碍环境建设管理办法》实施。2021年，我厅牵头起草的《四川省无障碍环境建设管理办法》（以下简称《办法》）以第350号省政府令形式公布。为切实做好《办法》的贯彻实施，一是加强政策解读。2021年12月8日，会同民政厅、司法厅、省卫生健康委、省残联召开新闻通气会，解读《办法》起草背景、主要内容和特点。通过四川发布、封面新闻、四川新闻网等主流媒体，发布了3期《办法》解读新闻稿。二是印发贯彻落实通知。印发了《四川省住房和城乡建设厅关于贯彻落实〈办法〉积极推进无障碍环境建设的通知》，指导各地加强《办法》的宣传、培训、贯彻落实等工作。三是制发短视频宣传。制作了3期《办法》宣传短视频，在厅网站、微信公众号、微博、视频号、抖音号上进行宣传。四是举办宣贯培训会议。2022年4月29日，住房和城乡建设厅举办《办法》《建筑与市政工程无障碍通用规范》全省住建领域线上培训会。大力宣传，营造了全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好社会氛围，进一步增强了无障碍环境公众意识。
（二）推进无障碍环境建设和改造
我厅大力推动无障碍设施建设改造工作。一是积极开展无障碍环境市县村镇创建工作。“十三五”期间，积极指导参加创建市县村镇地区按照《创建无障碍环境工作标准》全面开展本地区创建工作。2021年2月，住建部等五部门联合发文，授予我省广安市、成都市新都区新繁街道“创建全国无障碍环境示范市县村镇”称号，南充市、自贡市、都江堰市、阆中市、成都市温江区、大英县、遂宁市安居区拦江镇被授予“创建全国无障碍环境达标市县村镇”称号，数量位居全国第三、中西部第一。二是积极推进城镇老旧小区改造、既有住宅电梯增设等工作。出台了《关于全面开展城镇老旧小区改造的实施意见》，将无障碍环境建设作为城镇老旧小区改造完善类内容，鼓励各地按照因地制宜、一区一策的原则，对无障碍设施进行改造。印发《城镇老旧小区改造专项规划编制纲要》，指导各地在编制“十四五”城镇老旧小区改造专项规划中，统筹考虑养老服务配套设施建设。同时，制定出台《四川省城镇老旧小区改造技术导则》，指导各地按照《导则》相关技术标准，将无障碍设施、适老设施纳入小区改造设计方案，有效解决适老性低、老年人出行、活动困难等问题。持续抓好40个试点示范项目，支持各地积极探索老旧小区无障碍环境建设经验做法，以点带面推进老旧小区无障碍环境建设工作，促进城镇老旧小区改造工作高质高效推进。围绕改造规划编制、项目推进、项目融资、金融支持等内容，对市（州）政府分管领导、住建部门负责人等进行培训，帮助理清工作思路，提高各地对无障碍环境建设的认识。结合老旧小区改造，启动既有住宅电梯增设工作，通过试点带动、规范流程、扶持保障，改善了居民居住条件，提升了人居环境。制定发布《四川省第三卫生间设计标准》《四川省公共厕所信息标志标准》，有序推进城市公厕无障碍设施建设。截至2021年底，共安排省级财政奖补资金4.9亿元，增设电梯3710部，覆盖14个市州的36个县（市、区），惠及4万余户家庭。三是持续推进城市公园绿地无障碍设施建设。督促各地严格执行《公园设计规范》《四川省城市园林绿化条例》《四川省城市绿地系统规划编制技术导则（试行）》等法律法规规范，将城市公园、绿地无障碍设施的管理及维护等情况纳入创建园林城市系列考核指标并严格执行。截至2021年底，全省已成功创建了28个国家园林城市（县城、镇）、74个省级生态园林城市（县城、镇）、62个园林村、47个省级重点公园、约700个园林式居住小区和单位。四是推进残疾人、老年人住房保障体系建设。指导各市（州）出台公租房管理政策，同批次内优先向符合公租房条件的残疾人分配公租房，并根据残疾人身体状况适当调整居住楼层。截至2021年底，残疾人家庭实物在保15317户，租赁补贴在保3698户。联合残联支持符合条件的困难重度残疾人家庭统筹推进农村危房改造和无障碍设施改造。五是严把设计质量关。在施工图审查阶段，督促施工图审查机构保证审查质量，严格核实施工图设计文件中是否存在设有电梯的公共建筑未设置1部无障碍电梯，老年人住宅未按套型设计（套型内应设卧室、起居室（厅）、厨房和卫生间等基本功能空间），老年人照料设施的老年人居室和老年人休息室设置在地下室、半地下室等违反工程建设强制性标准的情况。在每年组织开展的施工图设计文件质量检查中，严格按照《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》《老年人居住建筑设计规范》等相关标准规范中规定的强制性条文，对未按照标准进行无障碍设计的设计单位和施工图审查机构，依据《无障碍环境建设条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规进行处理。
同时，我厅也积极协调有关职能部门开展相关工作。
交通运输厅坚持以加强和改善交通适老化出行服务为核心，强化无障碍交通基础设施建设和改造。在新改建地铁、公交场站和汽车客运站时，严格落实国家标准，配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间、无障碍渡板等设施，目前，成都地铁线网所有站点已全面配套无障碍电梯。指导各地提高无障碍城市公交车辆比例，新增和更新公交车辆优先选用一级踏步公交车辆，目前全省一级踏步公交车辆已达1万余辆，占全省总量的30%，成都市中心城区一级踏步车辆8081辆，占中心城区总量的75%。指导各地优化公交线路，串联公园、医院等老年人主要出行场所与居住区域，并优先为这些线路配备无障碍公交车辆。
经济和信息化厅积极对接工业和信息化部开展我省信息无障碍相关工作。按照2021年11月召开的《“十四五”国家手语和盲文工作部署适配会议》的工作部署和会议精神，组织四川省残联、广电局、成都市特殊教育学校、腾讯云公司、百度公司、成都大数据集团等有关单位开展了智能手语研讨和推进会。2021年，在全省征集和遴选了智能导盲、智能养老巡防机器人、中医智能问诊仪、智能辅助诊断系统等信息无障碍产品，向工业和信息化部推荐参加人工智能产业创新任务和人工智能医疗器械创新任务揭榜企业，调动企业参与无障碍智能产品研发的积极性，推动智能技术和产品赋能信息无障碍环境建设。
省广电局发挥行业优势，积极做好残疾人保障公益宣传、内容创作和推行手语播报等工作，切实丰富残疾人精神文化生活，维护残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的权益，在全社会营造扶残助残的良好氛围。围绕做好无障碍环境建设宣传等工作。
（三）完善无障碍环境监管机制
《办法》为开展无障碍设施建设管理提供了法规依据，为切实做实做好《办法》的贯彻实施，我厅印发了《四川省住房和城乡建设厅关于贯彻落实〈办法〉积极推进无障碍环境建设的通知》。一是要建立健全无障碍环境建设管理工作机制。明确了市（州）人民政府要结合本地实际制定实施细则；县级以上地方人民政府负责组织编制无障碍环境建设发展规划，将其纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，并组织实施；县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门依法对无障碍设施工程建设活动进行监督管理。各级住房和城乡建设部门要结合本部门、本地区实际情况，明确机构、落实人员，制定相应的措施和制度，建立健全工作机制，加强与有关部门和单位的协调配合，切实促进新建项目无障碍设施建设管理和既有建筑无障碍设施改造管理等工作有序开展。二是要落实无障碍环境建设管理各项工作。各市（州）住房城乡建设行政主管部门要切实加强《办法》的贯彻实施，结合实际情况，抓紧、抓好各项任务的落实。要将新建项目无障碍设施建设管理和既有建筑无障碍设施改造管理等工作纳入“十四五”相关规划重点推进。要推动将无障碍环境建设与管理工作作为创建文明城市、文明社区的重要内容，与城市更新改造等工作同步实施，并建立相应的激励机制。要加强对盲道、扶手、无障碍电梯、无障碍公厕等硬件设施方面的建设管理，按照国家标准设置无障碍标志，加强对无障碍设施及其标志的保护。要结合城市更新改造工作，以最小动工、最小投入为原则对无障碍功能缺失、基础设施陈旧的城市公共建筑、老旧小区等进行无障碍设施有序改造；充分发挥街道社区、业主委员会、物业服务企业主观能动性，做好电梯增设的民主协商、矛盾化解等工作，加快推进既有住宅增设电梯工作。三是要加强无障碍设施建设管理的监督。各市（州）住房城乡建设行政主管部门要加强对无障碍设施建设和改造的监督，把好规划、设计、施工、竣工验收、备案以及运营维护关，确保无障碍设施建设管理工作落到实处。对不符合无障碍设施工程建设管理标准的新建（改建、扩建）房屋建筑和市政基础设施的行为，依照《无障碍环境建设条例》《办法》等规定责令改正，依法给予处罚。我厅将会同有关部门适时开展工程项目无障碍设施建设情况的监督检查和执法检查，各市（州）住房城乡建设行政主管部门要主动协调、积极参与、认真组织，确保相关工作顺利开展并取得实效。
二、下一步工作打算
我省无障碍环境建设工作取得了一定的成绩，但同法律法规要求和社会需求相比还存在着不小的差距。下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，重点做好以下3个方面工作。
（一）加强法律法规政策的贯彻落实
我厅将积极指导各级住房城乡建设行政主管部门认真组织开展《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《无障碍环境建设条例》《建筑与市政工程无障碍通用规范》和《办法》等相关法律法规规章、标准规范的宣传贯彻和培训，使本地区、本系统有关单位和工程建设管理人员、技术人员了解掌握，自觉贯彻落实法律法规政策的有关规定，进一步增强公众参与无障碍环境建设管理的意识，充分调动公众积极性，营造全社会无障碍环境建设管理良好氛围。
省残联将加强《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号）《无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例》（高检发办字〔2021〕34号）《无障碍环境建设“十四五”实施方案》（残联发〔2021〕47号）《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》（川残发〔2022〕4号）《办法》（四川省人民政府令第350号）等法规规章政策文件在全省残疾人中广泛进行宣传、学习和贯彻工作。
经济和信息化厅按照《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号）要求，将编制《四川省人工智能产业创新发展三年行动计划（2022-2024年）》《四川省首台套首批次首版次推广应用指导目录（2022年版）》，推动我省人工智能技术与信息无障碍环境建设方面深度融合发展，加速新技术、新产品落地应用，让智能产品惠及更多特殊群体，更好地服务和保障人民群众生命健康。
省广电局将继续做好《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》和《办法》等保障残疾人权益的法律法规和政策宣传，利用广播电视和网络视听媒体传播优势，发挥应急广播、“村村响”作用，加强无障碍设施改造和建设重点宣传，在全社会营造关心、支持、参与无障碍环境建设良好舆论氛围。
（二）加强无障碍环境建设管理
我厅将持续提高无障碍设施建设力度。一是在新、改、扩建市政工程中的规划、设计、施工、监理和验收等各个环节严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》；对老年人生活相对集中、活动较经常的城市主干道、公共建筑、重要场所等配套建设无障碍设施；加强对新建项目无障碍设施建设的监督，对不符合法律法规要求的建筑物和设施，要严格按照《建设工程质量管理条例》等对有关责任主体予以处罚。二是指导各地积极筹措改造资金，制定年度改造计划，加大无障碍设施改造力度，分步实施，有序推进。鼓励有条件的小城镇先行开展无障碍设施建设和改造试点工作，逐步推广。同时，加强对无障碍设施养护和使用的日常监督管理，提高无障碍设施的完好率和使用率。三是组织我省“创建全国无障碍环境市县村镇”示范和达标地区进一步认真梳理总结创建工作的典型经验做法，充分发挥示范引领作用，带动全省无障碍环境建设工作整体提升。四是贯彻落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》要求。2022年，在新开工5300个城镇老旧小区改造中统筹推进适老化适小化改造、无障碍设施建设，积极完成既有电梯增设5800部。五是出台《关于进一步加强城市公共厕所建设管理的意见》，有序推进城市公厕第三卫生间和无障碍设施建设，进一步提高城市公厕规范化、精细化、人性化。
交通运输厅进一步做好交通运输无障碍基础设施和服务工作。一是持续加大无障碍基础设施在公交场站、客运站的投入和建设力度，不断提升公交场站、客运站无障碍设施设备配备水平，持续推进公共汽电车站台无障碍化改造，成都60%以上地铁站配备上下车无障碍渡板。二是继续提高一级踏步公交车占比，新增和更新公交车辆优先选择一级踏步公交车辆，省内300万以上人口的城市中心城区，新增和更新公交车辆中一级踏步车辆比例达100%。三是优先将一级踏步公交车投放医院、养老院、公园等老年人主要出行场所与居住区域。
文化和旅游厅持续推进公共文化场所、旅游景区、星级旅游饭店等无障碍设施建设。一是在开展公共图书馆和文化馆评估定级工作中，严格落实对残疾人士的服务项目指标，督促公共图书馆和文化馆为残疾人士提供有针对性和专业性的服务。《旅游饭店星级的划分与评定》标准对星级饭店公共区域的残疾人出入坡道、轮椅配备、残疾人专用卫生间或厕位、残疾人客房和残疾人停车位设置，以及为残障人士提供必要的服务项目等进行了明确要求。二是从制度和标准上，引导督促旅游企业强化无障碍设施的设置与配备，为残疾人士提供无微不至的服务。
省广电局积极推动省、市（州）级广播电视台在播出电视节目时配备字幕和手语新闻节目。目前，已争取到国家广电总局支持，给甘孜、阿坝等2个州级广播电视播出机构和全省32个涉藏县级广播电视播出机构配置了智能手语电视播报系统，今年正在争取财政厅支持实施智能手语电视播报系统建设试点。鼓励和支持广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目持证机构创作播出反映残疾人生活、为残疾人服务的广播电视节目、短视频、纪录片、动画片、公益广告等内容产品，切实丰富残疾人精神文化生活。
省残联将积极协助加强无障碍环境建设和监督。一是研究制定残疾人无障碍督导员管理办法，组织残疾人无障碍督导员队伍开展无障碍社会监督，提高全社会无障碍意识，为全省无障碍环境建设贡献残疾人的力量。二是积极反映全省残疾人无障碍环境的需求。各级残联应当结合自身职责，向政府有关部门反映残疾人的无障碍环境需求,提出无障碍环境建设与管理的意见和建议,协调、督促有关部门做好无障碍环境建设与管理工作。三是推动各级残联积极介入乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设、农村人居环境整治、厕所革命等工作，统筹推进无障碍设施建设和改造。加强与乡村人居环境改善、危房改造、厕所革命、适老化改造等工作的协作，统筹实施残疾人家庭无障碍改造，消除残疾人居家生活障碍，改善残疾人生活环境。
（三）争取政策资金支持
2022年3月30日，省残联、省发展改革委、民政厅、财政厅、住房和城乡建设厅、省乡村振兴局联合印发了《关于“十四五”推进我省困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的实施意见》（川残发〔2022〕4号），明确了各级政府有关部门要加强合作，整合资源，统一部署残疾人家庭无障碍改造工作，形成政策合力。如：发展改革委指导各地切实将困难重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入政府规划；民政部门在实施特殊困难老年人家庭适老化改造工作中，与困难重度残疾人家庭无障碍改造工作有效衔接，将特殊困难重度残疾人家庭作为重点改造对象之一予以优先支持；财政部门按规定对困难重度残疾人家庭无障碍改造予以支持，加强资金使用监管；住房和城乡建设部门加强家庭无障碍设施建设技术指导，结合推进农村危房改造等工作，支持有需求的困难重度残疾人家庭同步实施无障碍改造；乡村振兴部门将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作统筹推进，指导各地在乡村振兴工作中加强困难重度残疾人家庭无障碍改造工作；残联积极向有关部门反映残疾人家庭无障碍改造需求，协调共同推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。
特此答复。
感谢您对我省住房城乡建设工作的关心与支持。
四川省住房和城乡建设厅
2022年6月30日
