自2015年起,四川省启动既有住宅电梯加装工作,通过创新电梯加装及运维路径,近10年间全省累计完成加装电梯3万部,总投资额约150亿元,发放省级财政奖补资金26.3亿元,惠及36万余户家庭,让老旧小区等宜居水平不断提高,居民获得感、幸福感、安全感持续增强。
完善制度设计 破解加装难题
在推动既有住宅加装电梯过程中,四川省健全政策体系与技术标准。省级层面三次印发政策文件,并配套制定两部地方标准。各地结合实际细化优化创新政策措施,如眉山市先后4次制定出台加装政策,创新增加针对残疾人等特殊群体的优抚政策,畅通群众权益保障渠道。绵阳市建立了覆盖设计方案指导、简化审查环节、矛盾纠纷调解、工程质量监管、补助资金使用等全流程政策保障体系,深受群众好评。
优化表决规则与加装程序。四川省将加装电梯表决规则修改为“三分之二以上业主参与表决,参与表决数四分之三以上同意”即可加装电梯,并行推进邻里间民事诉讼与加装电梯工程,有效转变“一户拦全栋”局面。绵阳市“三不两有一补”做法,即一、二楼建设、使用、维保不出资,单元居民均等享有电梯使用权、所有权,给予一楼一定资金补偿,有效破解底层反对和资金分摊难题。
强化矛盾调解与协调机制。全面推行“两调一诉”做法,充分发挥社区、街道的组织协调和政策宣传作用,降低群众意见统一难度。自贡市搭建“社区党组织+小区自治组织+物业服务企业+业主+社工组织”五方沟通调解平台,有效化解矛盾纠纷。绵阳市设立41个政策咨询点,创新工作方法,累计化解业主矛盾纠纷上千次,妥善解决电梯加装中的重难点问题。
强化资金保障 助推应装尽装
四川省积极发挥省级财政撬动作用,推动加装电梯相关工作。全省21个市(州)全部配套地方奖补资金,加上省级奖补,最高可达20万元。
拓宽资金筹措渠道。支持业主提取住房公积金和住宅专项维修资金用于电梯加装,提取范围扩大到子女和子女配偶。鼓励地方创新金融支持,攀枝花市推出低利率“增梯信贷”专项金融产品,引导企业捐赠资金支持困难群众加装电梯。绵阳市推出“利率优惠、还款灵活、审批高效”的“电梯e贷”金融产品,为340部电梯加装项目提供信贷支持,向10家电梯企业发放贷款超5100万元,直接惠及3200余户居民。
优化审批服务 提升工作效能
四川各地推行“一站式”服务模式。优化审批验收服务,实施“并联审批、联合验收”。资阳市打造“电梯加装便民服务中心”,建立“一楼一梯一策”和“代帮代办跑腿”服务机制,解决程序“繁复”问题;达州市实行“一窗受理、分类审批、集成服务、统一出件”模式,将行政审批时间从28个工作日压缩为11个工作日。
与老旧小区改造同步推进。推动老旧小区改造与电梯加装同步征求意见、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。乐山市沙湾区等地在老旧小区改造中预留电梯位置,统一迁移地下管网,避免重复改迁,减轻后期业主负担。
加强运维管理 夯实安全根基
为加强电梯管理运维,四川省明确维护责任划分。以单元业主为运维责任主体,通过《电梯使用管理公约》明确权利义务,鼓励委托物业服务企业、专业机构负责运维。
规范费用分摊机制。普遍采用“楼层系数法”“阶梯递增法”分摊运维费用,如绵阳市游仙区90%以上单元按楼层系数分摊,3楼起每层递增5%~10%费用,底楼无需出资还可获一次性补偿;遂宁市射洪市探索“梯步分摊法”,按总楼梯步数核算每户分摊金额。成都市、资阳市等地试点在加装阶段预筹“增设电梯专项维修基金”。
创新监管服务模式。创新机制化解运维矛盾,自贡市通过五方调解平台成功调解电梯运维纠纷;攀枝花市建立电梯应急处置数字化平台,实时监控运行数据,变“定期维保”为“按需维保”;泸州市、自贡市推行“连片加装+集中维保”,以小区或片区为单位统一采购维保服务,降低单个单元加装电梯成本约20%。
此外,四川省还加强宣传引导,凝聚加梯共识。充分利用电视、网络、微信等媒体开展多形式宣传,解读政策、回应关切。在线收集吸纳网友意见建议;组织专家和志愿者面对面提供政策和技术咨询服务。遂宁市统一印制发放加装电梯流程图和温馨提示,通过视频解说、微动漫等方式宣传;自贡市制作宣传册和短视频,营造浓厚氛围,提升群众支持率;绵阳市印发《既有住宅电梯增设办事指南》,集中解答业主普遍关注的共性问题、难点问题。
