打印
为深入贯彻落实中央城市工作会议精神和党中央、国务院和省委、省政府关于实施城市更新行动的决策部署，我厅邀请知名专家学者就《四川省实施城市更新行动方案》作深入解读。这期邀请到四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋先生。
主持人：《四川省实施城市更新行动方案》的6条实施路径，透露出了哪些信息？今天，我们邀请到了四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋先生，一起来进行解读。柴总，您如何看这6条实施路径？它们重要程度如何？
柴铁锋：简单理解，这6条路径其实是四川城市更新的系统化“施工图”，但重要性也有梯队之分——重中之重是“打基础、保安全”。位于实施路径之首的，就是老旧住区宜居改造，这是民生底线，老旧空间，亟待焕新。
主持人：怎么界定“老旧”呢？
柴铁锋：其实之前住房城乡建设部已经提出了“城镇老旧小区”具体的定义，指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，可以纳入老旧小区的范畴。四川有大量的2000年前建的老小区，涉及上千万人的居住安全和基本生活质量。城市更新，就要重点解决水管老化漏损、燃气安全隐患、消防通道堵塞，还有加装电梯方便老人上下楼等等。不改不行，这是当务之急。
另外，综合片区多维焕新，这是提升城市整体功能的关键。它其实要求的是，城市更新行动不能零敲碎打，要把一个片区，比如社区、街道，当成整体来更新，优化交通、调整业态、补充公共服务。
主持人：也就是整个片区统一设计、统一推进，实现整体更新。
柴铁锋：对，你看我们的成都天府新区打造的“15分钟社区生活圈”，就是把居住、购物、看病、上学、公园这些功能整合在一个步行范围内，让居民生活更便利，片区活力也起来了。
那么，再说第二个方面，我认为是“显特色、挖潜力”。实施路径提到的历史片区传承复兴，这条路是把四川的文化财富转化为发展优势。它的核心是保护性开发——既要保护好古建筑、老街道的原真风貌，又要引入合适的业态让它活起来。比如阆中古城修缮后，引入了非遗工坊让游客体验，游客量涨了，但也要警惕过度商业化冲淡了古城韵味。另外，老旧厂区提质增效这条路径，它可以盘活闲置或低效的工业用地，注入新产业、新功能。
主持人：这是产业和空间的双重更新。
柴铁锋：对的。那么最后是“激活力、靠市场”。老旧街区活力再现这条路径是让老商业街焕发新生，谁说了算呢？关键要靠市场力量和社区参与，引入咖啡馆、文创店等新业态是手段，但更要培育持续的消费场景和共同管理机制。举个例子，成都玉林东路改造后很火，但光靠开店不够，他们定期办市集、组织商家居民一起管理，才避免了“好看没人气”的空心化。特色片区场景重塑这条路径，重点在“特色”二字，要依托独特资源，比如川西林盘、藏寨风情，来打造有吸引力的消费体验，关键要做出差异化，避免简单模仿。
主持人：特色是生命力，片区场景重塑的精准定位很重要。那么您所说的这三个方面，是否有内在联系？
柴铁锋：总体来说，前两条（老旧住区宜居改造、综合片区多维焕新）是必须优先做好的基础性、保障性任务；
中间两条（历史片区传承复兴、老旧厂区提质增效）是能体现区域在地特色、挖掘潜力的增值性任务；
最后两条（老旧街区活力再现、特色片区场景重塑）则需要更灵活地依靠市场机制和精细运营，选择性推进。是一个从“保基本”到“提品质”再到“创特色”的递进过程。
主持人：是的，6条路径清晰地指出了四川的城市如何更新。您刚刚其实也提到这个过程中的参与主体，城市更新不仅要明确“怎么改”，还要考量“谁来改”“谁参与”的问题，对此，您怎么看？
柴铁锋：城市更新是场“团体赛”，主要靠四方力量协同发力。政府是“总指挥”和“服务员”。核心是做好顶层设计、政策供给和监管保障。比如制定清晰的规划、提供财税优惠比如税收减免、优化审批流程、设定容积率转移、奖励等核定优化规则，让开发商愿意参与盈利能力不强的项目，还要当好“裁判员”保证公平和质量。
那么，居民是更新的最终受益者，也是重要的“参与者”和“监督员”，他们不能只当旁观者，要全程参与，从改造方案设计时的意见征集，比如手机投票选电梯方案，到施工过程的监督，再到改造后的管理维护和效果评价都要参与进来，比如扫码打分，不满意的方面政府得整改。
企业，包括开发商、运营商等是重要的“实干家”和“投资人”，他们提供资金、技术和运营能力。
社会力量是“专业帮手”和“活力催化剂”，要提供专业智慧、文化活化能力和社区凝聚力，比如引入专业团队做工业遗产设计、非遗机构参与历史街区运营、社区组织协调居民关系等。
主持人：6条路径明确了我们的城市更新的路线。但很重要的一点是要做到“可持续”。您认为各地可以怎样探索城市更新可持续模式？
柴铁锋：可持续的核心还是要解决“钱、利、管”三件大事。
钱从哪里来？这关乎资金的可持续。四川推出“肥瘦搭配”组合拳：有盈利能力的项目，比如新建商场、公寓，和盈利能力不强的民生项目，比如改造老小区、建公园捆绑打包，让社会资本有动力参与整体开发。四川还创新推出金融工具，盘活存量资产。比如鼓励探索在保障公共利益前提下，对可经营资产发行基础设施领域投资信托基金，再投入新项目，形成良性循环。
利如何共享？这关乎利益平衡。开发权激励能对参与更新、贡献公共空间或设施的企业，给予容积率转移平衡或容积率奖励（允许在别的地块或本项目内多建一些面积出售获利），这是重要的利益调节杠杆。另外，可以通过成本共担机制，对于大型基础设施，比如下埋的综合管廊，明确政府和参与企业按比例分摊投入，减轻单方压力。
如何管长久？这关乎长效治理。那么科技就很关键了，可以通过智慧化管理来降成本提效率。比如在改造后的小区安装智能水表、智能路灯，哪里水管漏了、路灯坏了，系统自动报警，手机就能报修，省时省力。同时，居民要赋权监督，改造效果好不好，居民说了算。可以建立“居民打分”机制，扫码评价，政府或运营方根据评价持续改进。
